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长城汽车王凤英:建议破除新能源汽车地方保护

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近年来,我国新能源汽车发展迅速,不管是产品技术还是销量规模都日新月异,但目前我国新能源汽车的市场环境却存在地方保护等一系列问题,阻碍新能源汽车产业的持续健康发展和创新效率。同时,随着我国汽车保有量的迅速增长,汽车产品和交通安全等相关问题也日益凸显,现有的汽车产品与交通管理安全相关标准、法规存在一定的滞后性。

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鉴于此,全国人大代表、长城汽车总裁王凤英今年提交了两份议案建议:一个是关于破除新能源汽车地方保护、营造更加公平的新能源汽车市场消费环境的建议;另一个是关于完善汽车与交通安全相关法律政策的建议,旨在为汽车社会和智能交通时代的到来做好制度准备。

破除新能源汽车地方保护 建设更公平、更可持续的市场消费环境

我国新能源汽车2016年销量快速增长,但同时应看到,新能源汽车市场被地方政府显性、隐性的政策或倾向区隔化,沾染上浓重的地方保护色彩。

主要表现有:地方政府违规设定“备案”,私自保留了地方准入限制,部分外地品牌的高标准、高质量产品难以进入地方市场;外地企业进入本地市场被强行捆绑条件,如在当地设立独资的法人单位、采购本地零部件企业产品等;制定国家政策范畴之外的非技术性指标以明显倾向本地企业,或采用高出国家政策标准的技术指标以排斥外地企业;地方政府制定补贴申领细则进程缓慢、手续繁琐、朝令夕改;新能源汽车地方政策和地方做法缺乏审查监管,政策出台程序的完整性、透明性不足等等。

为了消费者能享受到高品质新能源汽车产品及服务,为了中国新能源产业乃至整个国民经济的健康可持续发展,王凤英代表建议,根治地方保护“痼疾”,全力构建公平竞争与标准统一的市场环境,使新能源汽车市场的行政保障科学、公正、透明、高效。

具体建议包括:第一,建立健全前瞻性的法律和配套制度体系,为规范的、统一的新能源汽车市场提供法律依据和法律支持,废除现有的、带有地方保护色彩的地方政策和法规,避免地方政府过度干预市场竞争;第二,转变有关财税扶持政策及实施办法,建议进一步降低50%的地方补贴上限并适时取消,两级补贴合并,均由中央财政集中统一发放,或将地方资金用于构建新能源汽车使用环境的良好保障;第三,建议将破除新能源汽车地方保护纳入监管平台工作职能,加快明确监管平台的职能和义务,公示公开、透明的监管和问责机制;第四,强化国家标准的权威性和制定过程的公开性,尽快出台全国统一的新能源汽车及其配套设施技术标准,禁止地方在国家标准之外出台和实施地方性标准,扫除新能源汽车市场流通障碍;第五,加快研究出台新能源汽车积分管理办法,提前防范地方保护主义新形式。

完善汽车与交通安全相关法律政策 应对智能交通时代的安全挑战

在新能源车快速增长的同时,全国机动车及驾驶人数量迅速增长,也带来不容忽视的安全挑战。另外,集交通运输、服务控制和车辆制造为一体的智能交通时代即将来临,一方面对我国的汽车智能化安全技术提出新要求;另一方面也对我国现有交通法规和交通管理执法系统提出新挑战。

对此,王凤英代表建议,通过完善汽车与交通安全相关法律、标准,以适度超前的标准法规应对汽车社会和智能化时代的安全挑战。

第一,完善国家法律政策中关于汽车主被动安全的标准体系,建议将车身稳定系统(ESP)和胎压监测系统加入GB7258《机动车运行安全技术条件》中,为消费者提供更安全的产品,并加强佩戴安全带、全面使用儿童安全座椅执法与立法;第二,将智能汽车相关安全标准纳入立法计划,为无人驾驶汽车做好制度准备,并在现有产品上逐步推广智能安全装置,保障用户行车安全;第三,加强对智能交通安全体系的标准建设,以前瞻性的技术研发体系保障为基础,建立完善智能交通安全体系方面的法律政策环境;第四,推进电商\快递物流\共享经济与城市交通管理相关的政策法治体系建设,加强各类快递物流用车、网约车、各种分时租赁类车辆的规范化运营、停车管理;第五,重视汽车与行人和谐共存,推进行人保护相关标准的进程;同时加大对交通安全的宣传教育,提倡“安全为先”的汽车消费理念。

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